734【政策调整】（1/1）

被扔到大牢里，哈巴罗夫再次遭受审讯。

在黑龙江时，是军方在审讯，主要问一些军事情报。到了南京之后，是刑部在审讯，主要分开审问他们犯下的恶行。

“陛下，”刑部尚书萧焕，送来审问结果，“这个哈巴罗夫，仅在黑龙江、松花江一带，就杀了一千多人、劫掠四百多人，被他们放火烧死的还没算进去。受害之人，主要达斡尔、萨哈连和虎尔哈部土著。这些部落，属于北上女真和东海女真，当在黑龙江都司的管辖之下。但黑龙江都司，还只有个架子，并未正式册封各部。”

简单点说，就是哈巴罗夫杀的人，名义上暂时属于伪清百姓。但伪清又已经覆灭，缩在宁古塔不敢出来，这些百姓应自动成为大同百姓，可黑龙江都司又没有真正组建起来。

一句话，皇帝说咋办就咋办，无论怎么处置都合情合法。

首辅宋应星突然说：“陛下，郭尔罗斯前旗和后旗，在黑龙江都司设立之后，应该改为郭尔罗斯前卫和后卫。这郭尔罗斯后卫的指挥使，臣觉得布木巴年纪太大，应该换一个年轻有为的蒙古头领担任。”

赵瀚微笑道：“宋卿所言极是。”

跟哥萨克俘虏一起到京的，还有来自东北的两封告状信。

一封是王辅臣写的，说自己带兵路过布木巴的领地，这老家伙什么东西都要收钱，而且还只收银子不收军票，甚至不肯派出几个蒙古骑兵助战。

一封是李正写来的，说已经疏通从辽长城到草原的驿道（线路很短），明年便可去哈尔滨建立黑龙江都司衙门。但是，哈尔滨属于布木巴的领地，即便不是核心区域，这老家伙也不愿让出来。

宋应星刚才说得很委婉，可字句里带着血腥味——出兵杀他个心服口服！

卢象升拱手道：“陛下，伪清在册封郭尔罗斯部时，不但将这蒙古部落一分为二，还将其附属于科尔沁左翼管辖。科尔沁左翼互相功伐，但又能团结起来一致对外。他们既经常劫掠郭尔罗斯部，却又将郭尔罗斯部视为附属。我们一旦出兵郭尔罗斯后旗，必须考虑郭尔罗斯前旗的反应，还要考虑科尔沁左翼蒙古的反应。”

袁允龙问：“卢尚书不建议出兵？”

卢象升摇头说：“当然要出兵，但是，不能只对郭尔罗斯部用兵。明年开春雪化之后，除了驻扎建州的部落，东北其他部队全都要出动。择一部精兵，直取郭尔罗斯后旗，杀了布木巴另立首领。其余各部，带着册封使者，威逼科尔沁左翼和郭尔罗斯前旗。令这些蒙古部落不敢干涉的同时，趁机把他们也册封了！”

卢象升指着地图说：“一切照伪清的法子册封，但名字需要改一改。郭尔罗斯前旗，改为郭尔罗斯前卫。科尔沁左翼前、中、后旗，改为科尔沁左翼前、中、后卫。扎赉特旗、杜尔伯特旗，改为扎赉特卫、杜尔伯特卫。各卫的指挥使，全部封国公。甚至个别可以封王，爵位越高，越难互相吞并。爵位有差，又会互相攻击。”

整个科尔沁蒙古，被满清强行分为十个旗，统称“嫩江十旗”。

这十个旗，并非一条心。

比如郭尔罗斯部，名义上属于科尔沁部，却早就是半独立状态。满清也乐见其成，矛盾越深越好，才不会团结起来一致对外。

赵瀚基本同意卢象升的建议，他在地图上画圈道：“从安乐州东出长城，一直到黑龙江都司治所（哈尔滨），沿途草原改为都司直属辖地。谁不愿意，就打了再说！”

这等于把四平、怀德、长春、吉林、德惠、扶余、肇源、哈尔滨……诸多科尔沁蒙古的地盘，全部划归黑龙江都司直辖，生活在那里的蒙古人也被都司直接统治。

如此，就可保障从辽宁到黑龙江都司的通道，但必然激起科尔沁蒙古部落的反抗。

卢象升说道：“陛下，直辖也分两种。一种是汉官来管理，一种是让蒙古官员管理。在草原地带，汉官恐怕难以管制，不如就交给蒙古官员。陛下划出的这些地方，可挑选有威望的蒙古人，给他们封赏官职和爵位。如此一来，整个科尔沁左翼的南方部落，那些被册封的头领为了利益，都会站在朝廷这一边。”

赵瀚拍手赞道：“妙哉！那些南方蒙古部落，不仅会站在朝廷这边，还会被北方部落视为叛徒，今后只能老实听从黑龙江都司的命令！”

陈茂生也开口说话：“等明年打完仗，册封土司和指挥使之后。从蒙古人到女真人，各部首领必须遣送子嗣到南京读书。让他们知晓中国之强大，让他们学会说汉话、穿汉服，将汉家风俗文化，一点点的影响东北各地。”

费纯说道：“册封之后的部落，可以放开贸易管制。除了兵器不能交易，粮食允许民间互市。前明一朝，动辄禁止互市，不但每次都禁不了，反而愈发激起蒙古叛乱。”

“放开贸易之后，商贾为了赚取利润，必然收购大量粮食卖去草原。”刘子仁提醒道。

费纯笑道：“只要巡检兵不烂掉，商贾卖粮就卖粮吧。巡检兵若是烂了，禁止粮食北运，反而导致商贾走私粮食更有利可图。而且，整个东北也没产多少粮，军粮还得从朝鲜、日本购买补充。”

赵瀚说道：“已经册封过的部落，可以尝试开放粮食贸易，出了问题再收紧就行了。”

户部尚书郭舜禹说：“陛下，还有一个棘手问题。今年组织的移民，最远只愿意到建州。更北边、更东边，他们就不走了。两个月前，一股移民差点闹出乱子，走到建州城东数里外，就死活不愿再上路。负责移民的官员，只能跟胡将军（胡定贵）商量，把那股移民就近安置在建州境内。”

“这个问题，确实很棘手，朕也在思考解决之法。”赵瀚感到很为难。

主要还是赵瀚治下的百姓，日子都过得太好了。除了遇到重大家庭变故，瞬间失去粮食和钱财之外，已经基本不会再饿死人，整天吃红薯也能勉强活下去。

既然在南方能过日子，为啥要移民到苦寒之地？

就算朝廷的移民政策再优渥，后世吉林省的西部和南部，也已到了移民们可以接受的极限。再继续往东和往北，抱歉，死也不去！

出了乱子，非但不敢镇压，移民官员还得哄着。

因为每一个运到东北的移民，朝廷都花费了大量银子。粗暴镇压倒是简单，事后必然被户部责难，因为伤害到户部的政绩和钱财。

赵瀚说道：“从安乐州到黑龙江都司，沿途必须有移民，以增加汉民的数量。这些地方，再次提高移民待遇。只要迁徙过去，二十年内不用缴纳赋税，每人能分得的土地也要增加。至于其他太偏远的地方，就不要迁徙良民过去了，改为迁徙囚犯强制移民。五年以上徒刑者，只要愿意做移民，不但可以赦免罪行，还能立即落户分田！”

郭舜禹拱手道：“陛下圣明！”

皇帝定下基调，今后的东北移民政策就确立了。

正常移民，最远只到赫图阿拉。

哈尔滨、长春等地，移民政策极为优待，二十年之内都不用交税。这里的汉人移民，将是黑龙江都司的统治核心。

更远的地方，全部进行罪犯移民。是罪犯移民，而不是流放！两者天差地别，流放的死亡率极高，罪犯移民却有妥善安置——朱元璋在东北搞移民，就安排了大量罪犯，偏远驿站的驿卒几乎全是罪犯。

这些罪犯，基本都是男人，想要讨老婆，就得跟土著沟通，娶当地的土著女子为妻。只要他们勤劳肯干，土著当然愿意嫁女，多给点粮食做嫁妆就行。

如此，还能促进东北地区的民族融合。

朝廷亲自下场，费力组织移民的政策，再持续几年就可以了。

接下来，让他们自然繁衍，两三代人之后，人口稠密起来，必然自发进行开拓。等把附近的荒山荒地开垦完毕，就是慢慢朝着“蛮夷之地”进发，不断的跟当地少数民族融合。

相信百年之后，汉人的影响力，至少能推进到黑龙江下游。

至于黑龙江中上游，恐怕还得让土司治理，一直到铁路和火车的出现。那些地方，实在太远了，落后的交通条件不允许。

阁部大臣们告退，详细策划明年的出兵和移民，这些细节不必劳皇帝费心。

离开之前，刑部尚书萧焕问道：“罗刹俘虏该如何处置，请陛下明示。”

“罪恶滔天，全部斩立决！”

说着，赵瀚又补充一句：“那个罗刹首领哈巴罗夫，把他带过来，朕要亲自见一见。”

召见哥萨克头目，当然是想打听关于俄罗斯的消息。

很多东西，下面的人也不知该咋问，赵瀚也跟刑部官员说不清楚。